□本報評論裝潢員 陳方
  一項關於“建立支票貼現公務員廉潔年金制度”的建議,引發了輿論的空前重視。但這註定是一項有爭議的建議,剛剛被媒體披露時,就有人尖銳地批評說,“廉潔年金是養老雙軌制以一副新皮囊繼續存在。”
  其實,廉潔年金制度也並非新鮮事物,它在國內一些地方甚至試行過。10月29日的《第一財經日報》梳理了湖南瀏陽試行“廉政公積金”的得失。在湖南瀏陽的試行面積相對較大,事實上北京門頭溝地稅局、山西安康國稅局、西關鍵字排名安市碑林區法院、山東泰安地稅局、江西萍鄉財政局等單位也陸續試點類似制度。效果幾何?輿論的評價並不積極。
  廉潔年金制卷土重來,在建議設計者看來,大概是因為“目前我國公務員工資不算太高,許多腐敗屬於需求性腐敗,如果實行廉潔年金制度,對於促進公務員的廉潔能起到一定的作用。”該項制度到底如何具體設計,媒體沒有過多披露,零星的表述只是“公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的,退休後方可領取”。簡單概括,這也算是關鍵字“獎勤養廉”。
  對於大多數公務員來說,他們的工資確實不算高。10月30日《北京青年報》的社論《公眾為什麼對公務員廉政年金不放心》中,執筆人張天蔚承認這種客觀現實,“當下公務員們的名義工資並不算高,大多數並不掌握核心權力的普通公務員,其從事權錢交易、獲取腐敗收益的機會也並不算多。”可他還是筆鋒一轉,“但公眾對公務員福利的認知和想象,卻遠遠超過他們的名義工資收入。在公眾的認知中,即使排除腐敗收益,僅僅合法的職務福利,也已經遠遠超過其名義工資收入。譬如一套帶有福利性質的低價住房,可能就遠遠超出普通勞動者幾十年的收入總和。”正是因為公眾對公務網站優化員這一群體有著如此“刻板”的認知印象,所以要讓公眾心平氣和接受“廉潔年金”,並不容易。
  擔心廉潔年金制異化為公務員的超級福利,大概和當下公務員的養老制度不無關係。中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授在《廣州日報》撰文剖析,“國務院發展研究中心設計養老保險改革方案的時候,註意到了社會各界提出的意見,但卻無法從根本上撼動公務員既得利益,因此,創造性地將一些地方實施的廉政公積金制度改造成為廉潔年金,規定公務員在職期間如果沒有貪污賄賂等違反國家廉潔規定的行為,可以額外獲得一筆廉潔年金,以彌補社會養老金並軌改革之後福利待遇之不足”。可是,廉潔奉公這是對公務員的基本道德要求,也是公務員必須履行的法定職責。“如果把公務員履行法定的職責作為發放廉潔年金的條件,實際上是在變相增加公務員的福利”,正基於此,公眾從情感上並不願意接受廉潔年金制。
  況且,從已經試行的地方和單位看,類似廉潔年金的制度並沒有起到養廉的效果。新加坡、中國香港有這個制度,那是因為在這些地方有著嚴格的法制相配套。對於公務員該做什麼、可以做什麼,規定得非常清楚、有效。反觀瀏陽、江門等地,試行廉潔金制度時無一例外出現了“水土不服”,只能說,這套制度或許還缺乏配套的土壤滋養它。
  改革一定要有系統性、整體性、協同性,如果公職人員的退休制度、福利制度以及監督制度都沒有配套推進,靠廉潔年金養廉恐怕只是“鏡中花水中月”。中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青在接受《北京晚報》採訪時說的一段話發人深省,“我們總是不願意做一個系統工程,總拿一個片斷‘對付’在那裡。如果避開體繫上方的弊病不去解決,只在末端的環節用這種方法,我不否認動機也許是好的,但很難起到作用。”
  歸納輿論對廉潔年金制的態度,最中立的應該是,“這個可以有,但一定要滿足前提條件”。《長江日報》的評論直指要害,“嚴格反腐是最重要的前提條件”。除此之外,評論者舒聖祥在《北京青年報》上還列舉了其他前提,比如官員財產要透明,比如養老金雙軌要廢除等等。一言概之,正向激勵也好,反向約束也罷,廉潔年金制假若落地,它必須落實為一種反腐制度,使得公職人員“不想腐、不敢腐、不能腐”。
  至於悲觀者最擔心的廉潔年金“另列開支”的問題,李思輝發表在《湖北日報》的評論《廉潔年金能否養廉》中建議,“其實,我們可以不另外列支,而是從公職人員的現有薪資中提留‘廉潔年金’,即按照一定的比例,定期提留公職人員的部分津貼、獎金等,將其列入‘廉潔年金’之內。一旦官員作姦犯科、貪贓枉法,此筆資金盡歸國庫;反之,則待官員退休後(或待一定年限後),加息發放給本人。”與方案中個人和財政繳存1:2的提議相比,李思輝的“全部從公職人員薪水中提留”的建議“有點狠”,“狠”得不免讓圍觀者會心一笑。
  廉潔金,養廉乎?爭議並未停息。有爭議未必是壞事,種種爭議不正說明改革的過程就是一個利益調整過程麽?即便是那些贊成設置廉潔年金的專家和學者,他們也反對打著改革的幌子變相增加公務員的福利。所以,廉潔年金到底設不設,怎麼設,決策者一定要廣納善言,在爭議聲中尋求共識並凝聚共識。
 
(編輯:SN090)
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